SEAP și datele deschise: cum găsești achizițiile unui spital public
de Redacția România Transparentă · Publicat · cifrele se recalculează din bază la fiecare afișare
Pe scurt
- SEAP (Sistemul Electronic de Achiziții Publice) este platforma prin care autoritățile contractante, inclusiv spitalele publice, își desfășoară și își publică achizițiile.
- Datele deschise sunt exporturi publice, pe care le poate descărca oricine de pe data.gov.ro, fără cont și fără plată. Nu sunt același lucru cu interfața SEAP, unde cauți o achiziție după alta.
- Pentru spitale există două surse deschise principale: exporturile SEAP „Achiziții publice” și rapoartele lunare ale Ministerului Sănătății despre achizițiile unităților sanitare publice.
- Fișierele sunt mari și brute. Registrul le curăță, le leagă de unitatea sanitară și de firma furnizoare și le arată pe pagini: 8.889.712 de achiziții directe, în valoare de 20.832.244.985 lei, de la 654 de unități sanitare.
- O achiziție din date deschise este o înregistrare declarată de spital. Nu spune dacă prețul a fost bun sau dacă nevoia a fost reală.
Ce este SEAP și ce legătură are cu un spital?
Spitalul public este autoritate contractantă: când cumpără medicamente, alimente, servicii de curățenie sau când repară un aparat, folosește banii publici și trebuie să respecte regulile achizițiilor publice. Cumpărările se fac prin SEAP, iar detaliile fiecărei achiziții apar în fișa ei din SICAP (Sistemul Informatic Colaborativ pentru Achiziții Publice), pe e-licitatie.ro.
Sunt două feluri de achiziții, iar diferența contează pentru ce găsești în date:
- Achiziția directă este o cumpărare sub pragurile de licitație, făcută direct de la un furnizor, de obicei dintr-un catalog electronic. Este tipul pe care îl urmărește registrul. Ghidul despre achizițiile directe ale spitalelor explică ce înseamnă și de ce sunt atât de multe.
- Procedura de achiziție (licitație deschisă, procedură simplificată, negociere) este folosită la valori mai mari și are alt circuit, cu anunțuri și contracte proprii.
Ce sunt datele deschise SEAP?
Datele deschise sunt seturi de date publicate pentru a fi refolosite: oricine le poate descărca, le poate deschide într-un tabel sau le poate încărca într-o aplicație. Agenția pentru Digitalizarea României publică pe data.gov.ro exporturi SEAP cu achiziții publice, iar registrul le folosește pentru contractele atribuite prin proceduri și pentru achizițiile directe.
Avantajul este că vezi toate achizițiile, nu doar pe cele pe care le cauți una câte una. Dezavantajul este că fișierul vine fără explicații: fiecare rând trebuie legat de o unitate sanitară, de un furnizor și de o categorie de cheltuială.
Ce publică Ministerul Sănătății?
A doua sursă deschisă este formată din rapoartele lunare „Achiziții derulate de unitățile sanitare publice”, publicate de Ministerul Sănătății tot pe data.gov.ro. Ele conțin denumirea achiziției și valoarea, grupate pe luni.
Cele două surse se suprapun în anumite perioade. În registru o achiziție care apare în mai multe surse se numără o singură dată, după codul ei din SEAP, la sursa din care a intrat prima. Altfel, aceeași cumpărare ar fi adunată de două ori.
Ce conține, de fapt, un rând?
Într-un rând de date deschise găsești, de regulă:
| Informație | Ce înseamnă |
|---|---|
| Unitatea | spitalul sau unitatea sanitară care a cumpărat, identificată prin CUI |
| Obiectul achiziției | denumirea scrisă de spital, uneori scurtă și vagă |
| Codul CPV | categoria de cheltuială; vezi ghidul despre codurile CPV |
| Furnizorul | firma care a vândut, identificată prin CUI |
| Data și valoarea | când s-a încheiat achiziția și cât a costat |
| Codul din SEAP | identificatorul achiziției, cu care o găsești în platformă |
Ce nu găsești, în general: cantitatea și prețul unitar. Acestea apar doar în fișa SICAP a achiziției, atunci când spitalul a cumpărat din catalog. Registrul le arată pe pagina Prețuri numai pentru achizițiile care au asemenea detaliu.
Cum ajungi la achizițiile unui spital fără să prelucrezi fișierele?
- Caută spitalul în lista de spitale și deschide fișa lui. Acolo vezi achizițiile directe, categoriile de cheltuială și principalii furnizori.
- Pentru cele mai mari cumpărări din tot registrul, folosește topul achizițiilor.
- Ca să vezi cine vinde spitalelor, deschide furnizorii și analiza furnizorilor. Dacă vrei un exemplu pas cu pas, ghidul ce cumpără spitalul din orașul tău pornește de la fișa unui spital.
- Dacă preferi datele brute, același set este disponibil prin API-ul deschis, cu filtru pe codul fiscal al unității.
- La orice achiziție interesantă, deschide codul ei în SEAP și citește documentele originale.
Ce limite au datele deschise?
Nu sunt în timp real
Exporturile se publică la intervale: lunar, trimestrial sau mai rar. Ultima lună din registru poate fi incompletă, iar o achiziție recentă poate apărea abia după câteva săptămâni.
Pot lipsi luni sau rânduri
Un fișier lipsă, un fișier mutat sau un spital care nu a raportat într-o lună se văd ca goluri în date. Registrul spune perioada acoperită, de la ianuarie 2007 până la septembrie 2026, și nu completează golurile cu estimări.
Erorile din sursă rămân în sursă
Dacă un spital a scris o valoare greșită, de exemplu cu zerouri în plus, rândul vine așa în fișier. Registrul semnalează valorile suspecte, dar nu le corectează pe cont propriu. Dacă observi o greșeală, o poți semnala din Contribuie.
Accesul automat la SEAP s-a schimbat
Fișele SICAP din registru au fost citite până la 1 septembrie 2026, când operatorul SEAP a interzis accesul automat. Pentru achizițiile mai noi, detaliul pe produse poate lipsi, iar denumirea și valoarea vin din exporturile deschise.
Cum citești corect ce găsești?
O achiziție în date deschise arată ce, de la cine și cât. Nu arată dacă era nevoie, dacă oferta a fost cea mai bună sau dacă prețul a fost corect. O sumă mare la un spital mare este firească; o sumă mare la un spital mic este o întrebare de verificat, nu o concluzie.
La fel un furnizor care apare des: poate fi singurul care livrează un anumit produs în zonă. Un furnizor foarte tânăr sau dominant este un semnal de urmărit, nu o concluzie; ghidurile despre concentrarea furnizorilor și despre firmele tinere arată ce poți verifica mai departe.
Sursele și metoda completă sunt pe pagina Despre. Fișierele originale le găsești pe data.gov.ro, iar platforma de achiziții pe e-licitatie.ro.
Întrebări frecvente
Ce este SEAP?
Sistemul Electronic de Achiziții Publice, platforma prin care autoritățile publice, inclusiv spitalele, își fac și își publică achizițiile. Detaliile fiecărei achiziții se văd în fișa ei din SICAP, pe e-licitatie.ro.
Unde găsesc datele deschise despre achizițiile spitalelor?
Pe data.gov.ro: exporturile SEAP „Achiziții publice” și rapoartele Ministerului Sănătății despre achizițiile unităților sanitare publice. Pe registru le vezi deja legate de spital și de furnizor.
Pot descărca singur datele?
Da. Fișierele de pe data.gov.ro sunt libere. Registrul oferă și un API deschis, cu filtru pe unitate, ca să nu prelucrezi fișierele brute.
Datele sunt actualizate zilnic?
Nu. Depind de momentul în care sunt publicate exporturile și de raportarea fiecărui spital. Perioada acoperită este afișată în registru.
O achiziție din date deschise înseamnă că a fost făcută corect?
Nu. Datele arată ce a declarat spitalul, nu dacă procedura sau prețul au fost corecte. Pentru asta ai nevoie de documentele achiziției.
De unde știu că o achiziție nu apare de două ori?
Când aceeași achiziție vine din mai multe surse, registrul o numără o singură dată, după codul ei din SEAP.